Kolombiya-FARC barış anlaşmasının sonuçları

Özgür Uyanık Independent Türkçe için yazdı

Kolombiya Devrimci Silahlı Güçleri (FARC) ile Kolombiya Hükümeti arasında 52 yıllık savaşı sona erdiren "tarihi" nitelikteki barış anlaşması Küba'da imzalandı, 24 Kasım 2016 / Fotoğraf: AA

24 Kasım 2016'da Kolomb Tiyatro binasında imzalanan "Nihai Anlaşma"nın ve 14 Ağustos 2017'de FARC'ın silahlarını teslim etmesinin üzerinden 8 yıldan fazla zaman geçti.

Sadece bu yıl ocak ayında, Doğu sıradağlarının bulunduğu Venezuela sınırındaki Catatumbo bölgesinde yaşanan olaylar bile, çok sayıda silahlı aktörün bulunduğu Kolombiya'da, çatışmanın tek bir anlaşma ile sona erdirilemeyeceğini kanıtlıyor.

15 Ocak'ta ELN üyeleri ile FARC'tan ayrılan, sürece "muhalif" grup arasında çıkan çatışma sonucunda bölgeden 50 bin sivil tahliye edildi. 60'dan fazla kişinin öldüğü çatışmalara hükümet müdahale edemedi.

FARC'la anlaşma sonrası Kolombiya'da çatışma; devlet varlığının zayıf olduğu bölgelerde, yasadışı uyuşturucu ya da maden ticareti üzerindeki kontrolü ele almış silahlı grupların çeşitlenmesi nedeniyle daha karmaşık hale geldi. 

Bu silahlı gruplar arasında giderek şiddetlenen rekabetten doğan güvensiz ortam, yerel topluluklar için sürekli bir tehlike oluşturuyor. 

Bu Kolombiya'ya özgü durum Nihai Anlaşma'nın uygulanmasının önünde ciddi bir engel teşkil ediyor.

fazla oku

Bu bölüm, konuyla ilgili referans noktalarını içerir. (Related Nodes field)

Geçen mart ayında Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri António Guterres'e sunulan rapora göre; silah bırakarak entegrasyon sürecine giren 13.829 FARC üyesinden 460'ı öldürüldü.

Sadece Catatumbo saldırılarında 6 FARC barış imzacısı hayatını kaybetti. 

Öldürülen eski FARC üyeleri bu defa bir çatışmada taraf olarak değil sivil olarak can veriyor.

Buna rağmen, anlaşmadan 8 yıl sonra bile eski gerillaların yüzde 85'i Birleşmiş Milletler gözetimindeki yeniden entegrasyon sürecine devam ediyor.

İmzacıların yüzde 80'i projelere katıldı.

Yüzde 26'sı kadın 10 bin 900'den fazla kişi meslek eğitimi programını tamamladı.

5 bin 397 eski savaşçı lise diploması aldı.

Eski savaşçıların entegrasyonu "Yeniden Katılım ve Normalleşme Ajansı"ın (ARN) denetiminde 24 Eğitim ve "Yeniden Entegrasyon Bölgesel Alanı"nda sürüyor.

Ajans ayrıca 47 üretim kooperatifi kurmak için 15 bin hektarlık alan satın aldı. 

Kooperatif alanları barış imzacılarının aileleriyle birlikte yaşayabileceği prefabrik konutlara da imkan sağlıyor.

Barış anlaşmasının en önemli maddelerinden biri FARC'ın siyasi partiye dönüşümünün Kolombiya rejimi tarafından tanınmasıydı. 

FARC, Komünler Partisi adıyla bir yasal partiye dönüştü.

Bunun Kolombiya rejimi tarafından kabul edilmesi kolay değildi. 

Zira FARC'ın farklı tarihlerde yasal parti kurma ve örgütlenme denemeleri hemen tüm üyelerinin öldürülmesiyle sona ermişti.

Bu yüzden silahı bırakıp siyasi partiye dönüşümün garantiye alınması için FARC komutanlarına 2 yasama dönemi boyunca (2018-2026) meclis ve senatoda 5'er koltuk ayrıldı.

Böylece eski FARC sekretaryası yani en üst komuta konseyi on sandalyeyle iki yasama dönemi boyunca Kongre'de aktif olarak yer aldı.

Bu gerçekten ilginç bir durum çünkü Kolombiya'da sınır kapılarından başlayarak, arazilere kurulan dev reklam panolarına kadar, FARC liderlerinin resimleri yıllarca terörist olarak teşhir edildi.

Şimdi aynı kişilere mecliste koltuk tahsis edilmesi tarihin bir şakası gibi duruyor.

FARC'ın yasal sürecinin garanti altına alınması için bir kanunla Muhalefet Tüzüğü oluşturuldu. 

Muhalefetin siyasi haklarını garanti altına almak için 16 özel barış bölgesi kuruldu.

FARC, yasal parti olarak genel seçimlerde bir varlık gösteremese de kazanılan belediye başkanlıkları ve Kongre'deki rolleri sayesinde "normal" bir siyasi aktöre dönüştü. 

Böylece anlaşmanın en uç, en karşı çıkılan hükmü sürecin en başarılı adımı oldu. 

Barış anlaşmasının ilk maddesi olan Kapsamlı Kırsal Reform, FARC'ın siyasi projesinin en önemli adımıydı. 

Fakat 26 Eylül'de Cartagena'da imzalanan anlaşma plebisitle red edilince bu madde de "makul" bir ölçüye çekildi.

Yine de Kolombiya gibi az sayıda kişinin geniş toprakları elinde topladığı ve sınıf eşitsizliğinin köklü tarihsel nedenlere dayandığı ülkelerde "toprak reformu" bir tabudur.

O yüzden bu maddenin anlaşmaya dahil edilmesi, toprak meselesinin çatışmanın yapısal nedenlerinden biri olarak kabul edilmesi nedeniyle, tarihi bir dönüm noktasıdır. 

Barış Anlaşması'nın bu maddesi, belirtilen hedeflere ulaşmak için henüz yeterli olmasa da, uygulama konusunda siyasi irade kendini kanıtlamıştır. 

2017'den 2024 Temmuz'una kadar 3 milyon hektarlık alan resmen reforma dahil edildi.

Bu oran 7 milyon hektarlık istimlak hedefinin yüzde 42'sini temsil ediyor.

Bunların yüzde 38'i solcu başkan Gustavo Petro döneminde son 2 yılda gerçekleşti.

Diğer yandan arazilerin halka dağıtılması süreci yavaş ilerliyor:

Yüzde 86'sı Başkan Petro döneminde olmak üzere 2017'den Ağustos 2024'e kadar 130 bin hektar arazi tahsis edildi.  

Bu ise istimlak edilen 3 milyon hektarlık arazinin yüzde 4'üne denk gelmektedir.

Sürecin yavaş işlemesinin sebebi toprakların herhangi bir siyasi grubun destekçilerine dağıtılmasına engel olmaktır. 

Bu ise toprak tahsisinin bir toprak işleme projesiyle beraber ele alınmasıyla mümkündür. 

Örneğin bir bölgede bir grup kadına bio-kümes çiftliği projesiyle başka bir bölgede ise bir kooperatife çiçek üretimi projesiyle beraber toprak tahsis edilmiştir.

Burada da bir bakış açısı farkı var: FARC için topraksız köylüye toprak dağıtılması önemliyken Kolombiya devleti için kaçak tarımın azaltılması öncelikli bir sorun.

Hükümet "Kaçak Ürünlerin İkamesi için Ulusal Kapsamlı Program" da dahil olmak üzere ikame programlarına odaklanıyor. 

Bu daha çok, kokainin hammaddesi olan koka bitkisinin yerine gelir getirecek başka bir ürünün ikamesi anlamına geliyor. 

Ancak, bu yaklaşımın başarısı, devletin koka bitkisini gönüllü olarak yok eden çiftçilere vadettiği yardım konusunda gerekli adımları atmaması sebebiyle sınırlı kaldı. 

Kolombiya'da toplam koka ekim alanı 2022 ile 2023 yılları arasında yüzde 10 artarak 230 bin hektardan 253 bin hektara çıktı. 

Yani kaçak tarım devletin toprak reformunda şu ana kadar dağıttığının 2 katı.

Oysa anlaşmanın imzalandığı 2016 yılında kaçak tarım oranı 146 bin hektardı.
 


Kolombiya'daki tecrübe, bir barış sürecinin en kolay uygulanan yanının, askeri yapıların dağıtılması ve silah bırakılması olduğunu kanıtlıyor.

Şartlar oluştuğunda silahlar bir anda bırakılıyor ve dün savaşanlar bugün sivil yurttaşlara dönüşüyor.

Devletler fazlasıyla gerillaların silahsızlanmasına odaklanıyor ama savaşı ortaya çıkaran ve uzun süre devam etmesini sağlayan politik, sosyo-ekonomik koşullar bir anlaşma ile ortadan kalkmıyor. 

Savaşın üzerinde kök saldığı rejim bir değişikliğe uğramazsa devlet ve toplum en iyi bildiği şeye yani çatışmaya geri dönüyor.

Anlaşma, yasaların ötesinde, kolektif bilinçte bir değişim gerektiriyor. 

Yıllar boyunca devletin vatandaşına zayıf bir kimlik, düşük öz saygı ve boş bir gurur aşılayan sağcı projeleri zihinlerde hala taze. 

Silahlı yapıların dağıtılmasıyla sınırlı bakış açısı süreci perdeliyor.

Oysa siyasal çerçevenin, gelecekte doğacak daha büyük iç çatışmaları engelleyecek biçimde çizilmesi gerekiyor. 

Yine de barış, savaş gibi öğrenilmesi gereken oldukça karmaşık bir toplumsal tecrübedir. 

Örneğin Kolombiya'daki barış anlaşmasıyla devam eden süreç için yıllık gerekli finans en az 3 milyar USD. 

Toprak tahsisi, ekonomik projeler, eğitim ve barınma ile FARC'ın yasal parti olarak fonlanmasının yanı sıra adalet ve mağdurların tazmin edilmesi için de büyük bir bütçe lazım.

Latin Amerika'da önceki barış süreçlerinde anlaşmalar yargıdan arındırılmıştı.

Barıştan önceki suçlar araştırılmadı. 

Bu açıdan Kolombiya'nın Barış Sistemi, benzeri görülmemiş bir adaleti modelidir.

Zira çatışma sürecindeki büyük suçlar soruşturulmakta ve sorumlular hakkında hüküm verilmektedir. 

Anlaşmaya göre, insanlığa karşı işlenen suçlarda, sorumlular suçlarını kabul edip gerçeklerin ortaya çıkmasına yardımcı olursa alternatif cezalar alıyor, siyasi suçlarda ise af uygulanıyor. 

Mahkeme sık sık paramiliterler ve gerillalar gibi suçların öznesi olan kişilerin sorumluluklarını kabul ettiği ve kurbanlardan özür dilediği videolar yayınlıyor.

Son 20 yılda gerçekleşen suçlarla sınırlanmış sistem; Barış İçin Özel Yargı Alanı (JEP), Hakikat Komisyonu ve Kayıpları Arama Birimi'nden oluşturuldu.

JEP mahkemesinde 14 binden fazla kişi kovuşturmaya tabi oldu. Yargılama süreçlerinde 13 bin mağdur temsil edildi. 

Hakikat Komisyonu, çatışmanın nedenlerine ilişkin bulguları içeren nihai bir rapor yayımlıyor. 

Af ve Bağışlama Dairesi ise aftan yararlanacak olanları tespit ediyor.

Kayıp Arama Birimi, çatışmalarda kaybolduğu bildirilen 112 bin kişiyi kayıtlara geçirdi.

Ancak bunlardan sadece 30 bini için aile üyelerinden aranma talebi alınabildi.

Geçen yıla kadar bu kayıpların 2 bin kadarının kalıntılarına ulaşıldı.

400 ceset bütünlüğü sağlanarak yakınlarına teslim edildi. 

Kolombiya'da 10'uncu yılına doğru yaklaşan barış sürecinin belki de en önemli eksiği kolektif anlamda genişletilmiş bir devletin bulunmamasıdır. 

Kolombiya'da devlet güvenlik, yargı gibi birimlere sahip ama sosyal sorunları çözmeye yönelik kolektif bir devlet örgütlenmesi yok.

İkincisi, halen toplumsal entegrasyon sağlanamadı. Yerliler yerlilerle, beyazlar beyazlarla herkes kendi egemenlik alanında yaşamaya devam ediyor. Bu da toplumsal uzlaşmanın sağlanmasını engelliyor.

Üçüncüsü, Kolombiya ekonomisi sürekli büyüyor ama bu kalkınma kırsala hiç yansımıyor. Kırsala kaynak ayrılmıyor.

Oysa ateşi söndürmek için çatışmanın odak noktası olan kırsalı hedef almak gerekiyor.

Sonuç olarak Kolombiya-FARC barışı kendi sınırları içinde siyasal açıdan başarılı bir tecrübe olarak sürüyor.

Fakat bu iki aktörü kuşatan diğer tüm etkenler her geçen gün güçlenerek anlaşmanın ülkedeki çatışmanın dumanları arasında kaybolmasına yol açıyor.

 

 

*Bu içerik serbest gazeteci veya konuk yazarlar tarafından hazırlanmıştır. Bu içerikte yer alan görüş ve ifadeler yazara aittir ve Independent Türkçe'nin editöryal politikasını yansıtmayabilir.

© The Independentturkish

DAHA FAZLA HABER OKU